Die Schattenseiten des 'Wunders vom Han-Fluss'

Wenn das Projekt der Landschaftsallee am Roten Fluss in Hanoi viele Diskussionen über die zukünftige Entwicklung auslöst, denke ich an den Han-Fluss in Seoul. Nicht nur, weil diese Stadt dieses Modell als Referenz vorgeschlagen hat, sondern auch wegen der großen Ähnlichkeiten bei den Herausforderungen und Möglichkeiten der beiden Flüsse.

Für die Welt und auch für Vietnam ist der Han-Fluss ein Symbol für den wunderbaren Aufstieg Südkoreas nach dem Krieg. Moderne Brücken, große Parks am Fluss und das reiche Stadtviertel Gangnam haben bei vielen Menschen das Bild eines idealen Entwicklungsmodells geprägt.

Bei meiner mehrtägigen Untersuchung vor Ort, bei der ich dutzende Kilometer entlang des Han-Flusses durch endlose öffentliche Räume radelte, war ich nicht von der modernen, sauberen Oberfläche beeindruckt. Bemerkenswerter war das Gefühl, dass der gesamte Korridor als ein mehrschichtiges städtisches Ökosystem mit klaren Verwaltungszielen organisiert ist.

Eine Ecke des Han-Flusses mit Park, Sportplatz, Spielplatz, öffentlichem Bootsanleger, Wohnhäusern am Fluss und Parkplatz. Foto: To Kien

Dort arbeiten die Aktivitäten und der grüne Verkehr der Menschen harmonisch mit dem Hochwasserschutz, der Wasserregulierung und der Umweltverbesserung zusammen. Die Planung hier ist nicht nur der Bau von Infrastruktur, sondern die Neuorganisation der Beziehung zwischen Mensch, Natur und Wachstum.

Aber wie bei jedem Entwicklungs-Wunder liegen die wertvollsten Lektionen oft nicht im Glanz. Was man besser lernen sollte, sind die Kosten, die bezahlt werden mussten, die strategischen Fehler und wie eine Gesellschaft sich später anpasst, um die Grenzen zu überwinden, die der Erfolg geschaffen hat. Der Han-Fluss ist daher eine Geschichte über langwierige Verhandlungen zwischen Wachstum und Umwelt, zwischen Entwicklung und sozialer Gerechtigkeit.

Land als Wachstumsmaschine

Der Han-Fluss, offiziell Hangang genannt, aber in Vietnam als 'Song Han' bekannt, ist etwa 500 km lang, fast die Hälfte der Länge des Roten Flusses. Die beiden Flüsse haben viele strukturelle Ähnlichkeiten: Beide entspringen in hohen Bergen, entstehen aus großen Nebenflüssen und fließen dann in die Ebene, wobei sie die Hauptstadt in eine nördliche und eine südliche Hälfte teilen. Das stark schwankende Abflussverhalten je nach Jahreszeit führt dazu, dass beide Flüsse breite Flussbetten und charakteristische Überschwemmungsgebiete haben, was ähnliche Herausforderungen für den Hochwasserschutz mit sich bringt.

Vor den 1960er Jahren war der Korridor des Han-Flusses hauptsächlich Sandflächen, Überschwemmungsgebiete und arme Wohngebiete. Das Nachkriegs-Seoul kämpfte mit Armut, fehlender Infrastruktur und Umweltverschmutzung. Jede Regenzeit verursachte schwere Überschwemmungen; Abwasser floss direkt in den Fluss. Das Flussufer war damals ein vernachlässigtes und vergessenes Gebiet.

Der Wendepunkt kam nach 1961, als Präsident Park Chung-hee eine groß angelegte Industrialisierungsstrategie startete, die auf dem Modell des entwicklungsorientierten Staates basierte – wobei der Staat stark koordinierte, Ressourcen mobilisierte und die Entwicklung durch langfristige Ziele lenkte.

Das war eine Entscheidung im Geiste der Industrialisierungszeit: der Glaube an die Eroberung, Optimierung und Umstrukturierung des Flusses durch harte Infrastruktur, um Wachstumsziele zu erreichen. Dieses Selbstvertrauen war möglich dank autonomer öffentlicher Ressourcen: In den ersten zwei Jahrzehnten nutzte Seoul hauptsächlich Haushaltsmittel und internationale Kredite, um Infrastruktur durchzusetzen, anstatt unter Druck zu stehen, öffentlich-private Partnerschaften (PPP) einzusetzen, wie es beim Roten Fluss der Fall ist.

Ab den 1970er Jahren wurden zahlreiche Flussbauprojekte durchgeführt. Betondeiche wurden gebaut, Schnellstraßen am Fluss entstanden, und viele Gebiete wurden durch Landgewinnung erweitert. Die Investitionen nahmen in der Vorbereitungsphase für die Olympischen Spiele 1988 in Seoul stark zu, als der Han-Fluss Teil des Bildes wurde, das Südkorea der Welt zeigen wollte. Das ursprüngliche Ziel dieser Projekte war nicht Landschaft oder Lebensqualität, sondern Hochwasserschutz, Wasserversorgung, Landgewinnung und Unterstützung der Industrialisierung. Der Han-Fluss wurde damals als Instrument der nationalen Entwicklung betrachtet, nicht als Umweltprojekt.

Die Ergebnisse waren deutlich: Überschwemmungen wurden besser kontrolliert, das Verkehrssystem verbessert, und die Flussufer wurden zur wichtigsten Entwicklungsachse Seouls.

Die Grundstückswerte am Fluss stiegen schnell – besonders im südlichen Teil, aus dem später Gangnam wurde. Allein zwischen 1963 und 1983 wuchs die Bevölkerung von Gangnam von einigen Zehntausend auf fast eine Million; die Grundstückspreise stiegen um ein Vielfaches im Vergleich zum Durchschnitt in Seoul, was direkt den Wert widerspiegelte, den öffentliche Investitionen schufen.

Ein Teil der Wertsteigerung des Landes wurde wieder zu einer Ressource für die Entwicklung. Infrastruktur erhöht den Bodenwert, der Bodenwert schafft wiederum Ressourcen für weitere Infrastruktur – ein sich selbst verstärkender Kreislauf. In der Stadtplanung und Stadtökonomie nennt man diesen Mechanismus Land Value Capture (LVC): Im Kern geht es darum, den durch öffentliche Investitionen geschaffenen Mehrwert in eine gemeinsame Ressource für die Gesellschaft umzuwandeln, anstatt ihn vollständig in die Taschen privater Investoren fließen zu lassen.

Seoul setzte LVC durch mehrere überlagerte Instrumente um, insbesondere durch das Verfahren der Landumlegung (Land Readjustment). Die Regierung sammelte landwirtschaftliche Flächen oder Überschwemmungsgebiete, behielt einen Teil für öffentliche Infrastruktur und verkaufte ihn, um die Einnahmen wieder zu investieren; den Rest tauschte sie in wertvolleres Stadtland um, das den früheren Eigentümern zurückgegeben wurde. Die Grundsteuer wurde regelmäßig an die Marktpreise angepasst, um einen Teil der Wertsteigerung abzuschöpfen. Private Entwickler wurden verpflichtet, öffentliche Infrastruktur wie Schulen, Parks und interne Straßen als Bedingung für Baugenehmigungen beizusteuern und vor Beginn der kommerziellen Nutzung fertigzustellen. Aus dieser Perspektive ist der Han-Fluss eine systematische Maschine, um Landwert in Ressourcen für die nationale Entwicklung umzuwandeln.

![Blick auf Seoul während der historischen Überschwemmung im August 2022. Quelle: Yonhap News](https://i1