Hitze schafft neue Lücken in der sozialen Sicherheit

Ein Straßenverkäufer sitzt am 24. Juni 2026 in Hanoi im Schatten einer Mauer, um der Sonne zu entkommen. Foto: Tùng Đinh

Hitze beeinflusst Lebensunterhalt und Gesundheit der Arbeiter deutlich

Konkret: Von zehn befragten Arbeitern im Freien sagten drei, dass die Hitze ihre Arbeitszeit verkürzt hat, durchschnittlich etwa 2,4 Stunden pro Tag während Hitzewellen.

Die Studie wurde von der NEU und dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) in Vietnam durchgeführt. Sie befragte 734 Arbeiter im Freien in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, darunter Bauarbeiter, Straßenverkäufer, Altstoffsammler, Motorradtaxifahrer und Lieferfahrer.

Das bedeutet: Wenn ein Bauarbeiter oder Motorradtaxifahrer in normalen Monaten 9 bis 10 Millionen Dong pro Monat verdient, wenn er 10 bis 12 Stunden am Tag arbeitet, dann verliert er während starker Hitze mindestens 20 Prozent seiner Arbeitsleistung. Im Bericht sagt fast die Hälfte der befragten Arbeiter, dass ihr Einkommen während Hitzewellen gesunken ist.

Außerdem zeigen Studien: Wer ständig in der Hitze arbeitet, bekommt Gesundheitsprobleme – von Kopfschmerzen, Schwindel und Erschöpfung durch Hitze bis zu einem Risiko für Hitzschlag, Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Atemwegserkrankungen und schlimmeren chronischen Krankheiten. Fast 700 befragte Arbeiter im Freien sagen, dass sie wegen starker Hitze gesundheitliche Probleme haben. Die Studie berichtet sogar von Fällen, in denen Menschen während der Arbeit im Freien einen Hitzschlag bekamen und umfielen.

Auf der Cộng-Hòa-Straße (im alten Bezirk Tân Bình, Ho-Chi-Minh-Stadt) im März 2021 hält ein Motorradtaxifahrer an, weil er Wasser für seinen Motor bekommen möchte. Foto: Quỳnh Trần.

Stiller Schaden, selbst getragenes Risiko

Trotzdem sind die Menschen, die am stärksten von starker Hitze betroffen sind, am wenigsten vor Risiken für Lebensunterhalt und Gesundheit geschützt. Man kann sagen: Sie liegen in einer Grauzone der sozialen Sicherheit.

Erstens: Die Gruppen, die am meisten unter Hitze leiden, sind Arbeiter im Freien, meist freie Arbeiter wie Motorradtaxifahrer, Straßenverkäufer, Bauarbeiter. Sie sind kaum durch das soziale Sicherheitsnetz geschützt, weil sie inoffiziell arbeiten.

Mehr als 41 Prozent der befragten Arbeiter im Freien sagen, dass sie noch nie eine Unterstützung vom Staat bekommen haben. Von denen, die Unterstützung bekommen, ist es meist nur Nothilfe, keine vorbeugenden oder langfristigen Maßnahmen.

Wenn es kein Sicherheitsnetz gibt, lasten alle Risiken auf dem einzelnen Arbeiter. Tatsächlich zeigt die Umfrage: Nur weniger als 6 Prozent der befragten Arbeiter im Freien bekommen soziale Sicherheit, die Schäden durch Hitze ausgleicht. Aber diese Hilfe kommt meist von der Gemeinschaft, zum Beispiel von Trinkwasserstationen, die freiwillig angeboten werden.

Auf einer Baustelle in der Stadt Thủ Đức trägt ein Maler zwei Hüte, einen Schal und eine Maske, bevor er seine Schicht beginnt. Foto: Quỳnh Trần

Die Forscher sagen: Dieser Mechanismus der „umgekehrten sozialen Sicherheit“ legt die Last auf die Schultern der Einzelnen und der Gemeinschaft. Die Rolle des Staates und der Arbeitgeber ist sehr schwach, fast ganz abwesend. „Wir müssen uns selbst schützen. Wenn wir auf sie warten, sterben wir in der Sonne“, sagt ein Bauarbeiter namens Kiên* wütend in der Umfrage.

Fast 80 Prozent der Arbeiter sagen, ihre wichtigste Maßnahme sei, die Arbeit zu unterbrechen oder eine Pause im Schatten zu machen. Fast 40 bis 60 Prozent sagen, sie müssten ihre Gesundheitsprobleme selbst lösen – vom Kauf von Schutzausrüstung (Hüte, Sonnenschirme, Ventilatoren in der Kleidung) bis zum Kauf von Kühlprodukten (Getränke, Eis).

Obwohl Hitze die Gesundheit von Millionen von Arbeitern beeinflusst und sogar lebensgefährlich sein kann, wenn man draußen schwer arbeitet, ist sie still und nicht so schockierend wie Stürme oder Überschwemmungen. Wirtschaftlich gesehen senkt Hitze die Produktivität weitflächig, zerstört aber nicht sofort Eigentum. Deshalb werden diese stillen Schäden von Managern und Arbeitgebern oft nicht genug beachtet.

„Wir haben keine spezielle Politik der sozialen Sicherheit für Arbeiter im Freien oder inoffizielle Arbeiter, die starker Hitze ausgesetzt sind. Die Regeln zur Hitze stehen nur verstreut in Gesetzen über Naturkatastrophen, Arbeitssicherheit oder das Klima am Arbeitsplatz. Das macht die Verantwortung unklar und es ist schwer, konkrete Hilfsmaßnahmen umzusetzen“, sagt Professor Lê Quang Cảnh.

Er weist darauf hin: In der Politik Vietnams (Entscheidung 18/2021/QĐ-TTg) ist Hitze eine Naturkatastrophe mit fünf Stufen. Aber es gibt keine speziellen Regeln für Arbeiter im Freien. Die Hitze ist eine Gefahr, aber das System der sozialen Sicherheit erkennt sie nicht als Risiko an. Das ist eine neue Lücke in der sozialen Sicherheit, die die Hitze schafft.

Die Forscher schlagen vor, ein Modell der „klimaangepassten sozialen Sicherheit“ einzuführen. Dieses Modell soll Arbeiter im Freien schützen, zum Beispiel mit Hitzewarnungen, flexiblen Arbeitszeiten, Trinkwasser und Kühlräumen. Auch sollen Arbeitgeber und der Staat mehr Verantwortung übernehmen. So können die stillen Schäden durch Hitze verringert werden.