Wenn der Staat Land braucht: Was ist fair?

Kein Land kann sich entwickeln, ohne Land zu nehmen.

Für eine Metro-Linie, einen Flughafen, ein Industrie-Gebiet, eine Universität, eine neue Stadt oder eine große Autobahn muss der Staat Menschen bewegen. Die Menschen wohnen dort seit langer Zeit. Der Staat braucht den Platz für neue Entwicklung. Das ist ein Gesetz der Modernisierung.

Aber kein anderes Thema macht so schnell Konflikte wie das Thema Land.

In Vietnam haben viele lange Beschwerden, viele Konflikte und viel Wut in der Bevölkerung mit diesem Thema zu tun: Der Staat nimmt Land und zahlt Geld dafür.

Viele Jahre diskutieren wir: Wie viel Geld ist richtig? Ist der Preis vom Staat zu niedrig oder zu hoch? Verlieren die Menschen oder verliert der Staat? Aber der Kern ist nicht nur die Summe. Die tiefere Frage ist: Findet die Gesellschaft das Verfahren fair, wie der Preis gemacht wird?

Die Realität zeigt: An manchen Orten ist der Preis viel höher geworden, aber der Konflikt geht weiter. An anderen Orten ist der Preis nicht sehr hoch, aber die Menschen stimmen zu. Das beweist: Die größte Krise ist nicht die Krise des Preises. Es ist die Krise des Vertrauens in das System der Fairness.

Deshalb muss ein moderner Staat, wenn er Land nimmt, auch Vertrauen und Zustimmung in der Gesellschaft aufbauen.

Bild: Hunderte Familien im Gebiet des Tứ-Liên-Brücken-Projekts ziehen schnell um. Sie geben ihr Land für den Bau der Brücke über den Roten Fluss und den Đuống-Fluss frei. Foto: Thế Bằng

Die Rolle von Land aus verschiedenen Blickwinkeln

In der klassischen Wirtschaft ist Land ein Produktions-Faktor. Für Investoren ist Land eine Ressource. Für den Staat ist Land ein Raum für Entwicklung.

Aber für jeden einzelnen Menschen ist Land etwas anderes: Es ist die Arbeit, um Geld zu verdienen. Es ist das größte Vermögen im ganzen Leben. Es ist viel Arbeit und Mühe. Es ist der Ort der Vorfahren und der Erinnerungen von vielen Generationen. Und es ist die letzte natürliche soziale Versicherung bei Problemen im Leben.

Deshalb: Wenn der Staat Land nimmt, verändert sich das ganze Leben. Die Menschen verlieren vielleicht ihre gewohnte Arbeit, ihr Netzwerk in der Gemeinschaft, ihr Gefühl von Sicherheit und ihr Vertrauen in die Zukunft.

Darum ist Land nehmen nicht nur ein Geschäft. Es ist eine tiefe Veränderung für die Gesellschaft. Wenn der Staat nur mit Verwaltung und Geld denkt und nicht an die Menschen und die Gesellschaft denkt, gibt es fast immer Konflikte.

Wie entsteht Fairness?

Ein häufiger Fehler in der Diskussion ist: Man denkt nur über hohen oder niedrigen Preis nach. Aber die Gesellschaft denkt nicht so einfach. Die Gemeinschaft fragt nicht nur: Wie viel bekomme ich? Sie fragt auch: Ist der Weg, wie der Preis bestimmt wird, fair?

Wenn die Menschen nicht mitmachen dürfen, wenn es kein echtes Gespräch gibt, wenn sie keine Kritik sagen können und wenn nur die Seite, die das Land nimmt, den Preis bestimmt, dann fühlen sie sich ungerecht behandelt. Auch wenn der Preis höher wird, bleibt das Gefühl der Ungerechtigkeit.

Denn das Problem ist dann nicht mehr ökonomisch. Es wird ein sozial-psychologisches Problem. In vielen Fällen ist der Grund für starke Reaktionen nicht die konkrete Summe Geld. Der Grund ist das Gefühl: Man zwingt uns etwas auf.

Deshalb lösen viele entwickelte Länder Land-Konflikte nicht mit Befehlen von oben. Sie lösen sie mit Verhandlungen in der Gesellschaft. Je moderner ein Staat ist, desto besser muss er die Gesellschaft überzeugen. Er kann nicht nur entscheiden.

Bild: Menschen machen Land frei für das Projekt der Ringstraße 2,5 in Hanoi. Foto: Thế Bằng

Wie hat die Welt den Weg von "Preis festsetzen" zu "Zustimmung aufbauen" verändert?

Die Erfahrung von vielen Ländern zeigt einen modernen Trend: weg vom Zwang, hin zur Zustimmung.

In Australien und in Kanada kommt zuerst die freiwillige Verhandlung. Die Zwangs-Enteignung ist nur die letzte Lösung, wenn alle Gespräche keinen Erfolg haben.

In Großbritannien gibt es das berühmte Prinzip "nicht mehr, nicht weniger": Die Menschen sollen keinen ungerechten Vorteil bekommen, aber sie sollen auch keinen Nachteil haben. Wichtig ist: Der Staat zahlt nicht nur den Wert des Hauses oder des Grundstücks. Er zahlt auch für den Verlust der Arbeit, für die Kosten für ein neues Leben, für den Umzug, für Probleme im Geschäft und für andere soziale Verluste. Das Ziel ist also nicht nur "Land kaufen", sondern den Menschen helfen, ihr Leben wieder aufzubauen.

In Japan und in Südkorea gibt es bei vielen Stadt-Projekten das Modell "Land geben und neu verteilen". Die Menschen werden nicht aus der Entwicklung ausgeschlossen. Sie werden ein Teil davon. Nach der Planung besitzen sie noch einen Teil des neuen, wertvolleren Gebiets.

Das ist ein sehr wichtiger Punkt. Was die Menschen am meisten wütend macht, ist dieses Gefühl: Der zukünftige Wert des Landes wird ihnen weggenommen. Wenn ein Gebiet nach der Planung zum Beispiel zehnmal mehr wert ist, aber die Menschen nur einen kleinen Teil dieses Wertes bekommen, dann fühlen sie sich ungerecht behandelt. Deshalb denken gute Verwaltungen heute nicht mehr nur "Wir zahlen den Preis von heute", sondern "Wir teilen den Wert der Zukunft".

Wie kann man das Vertrauen in die Entwicklung wieder aufbauen?

Wir müssen fair sehen: Der Staat kann nicht unendlich viel Geld zahlen. Ein Entwicklungsland wie Vietnam muss... (Der Original-Artikel endet hier.)