“Chỉ được từ bỏ ý định của cơ quan xử phạt hành chính khi cơ quan hành chính, trên cơ sở một thủ tục điều tra được tiến hành chuẩn xác, đã tự hình thành nhận định riêng về năng lực chịu trách nhiệm của người khiếu nại tại thời điểm thực hiện hành vi, hoặc về việc liệu hành vi trái chuẩn của người khiếu nại có thể bị quy trách nhiệm cho người đó hay không.”