Die andere Seite des Wunders am Han-Fluss

Wenn das Projekt für die große Landschaftsstraße am Roten Fluss viele Diskussionen über die Zukunft von Hanoi auslöst, denke ich an den Korridor am Han-Fluss in Seoul. Nicht nur, weil die Stadt dieses Modell als Referenz vorgeschlagen hat, sondern auch, weil die beiden Flüsse sehr ähnliche Herausforderungen und Potenziale haben.

Für die Welt und für Vietnam ist der Han-Fluss ein Symbol für den wunderbaren Aufstieg von Korea nach dem Krieg. Moderne Brücken, große Parks am Fluss und reiche Stadtteile wie Gangnam zeigen für viele Menschen ein ideales Entwicklungsmodell.

Ich habe viele Tage vor Ort recherchiert und bin viele zehn Kilometer mit dem Fahrrad am Han-Fluss entlang gefahren. Dort gibt es sehr lange öffentliche Räume ohne Ende. Am meisten beeindruckt mich nicht das moderne und saubere Aussehen. Interessanter ist etwas anderes: Der ganze Korridor ist wie ein urbanes Ökosystem mit vielen Ebenen organisiert. Er hat ein sehr klares Ziel für die Verwaltung.

Eine Ecke am Han-Fluss mit Park, Sportplatz, Spielplatz, öffentlichem Bootsanleger, Häusern am Fluss und Parkplatz. Foto: To Kien

Dort arbeiten das Leben der Menschen und der grüne Verkehr gut zusammen mit den Funktionen für den Hochwasserschutz, die Regulierung des Wassers und die Verbesserung der Umwelt. Planung bedeutet hier nicht nur Infrastruktur bauen. Planung bedeutet, die Beziehung zwischen Mensch, Natur und Wachstum neu zu organisieren.

Aber wie bei jedem Wunder der Entwicklung liegt die wichtigste Lektion nicht im Glanz. Wichtiger sind die Kosten, die strategischen Fehler und die Art, wie eine Gesellschaft danach Korrekturen macht, um die Grenzen zu überwinden, die der Erfolg selbst schafft. Der Han-Fluss ist deshalb eine Geschichte über lange Verhandlungen zwischen Wachstum und Umwelt, zwischen Entwicklung und sozialer Gerechtigkeit.

Land als Motor für Wachstum

Der Han-Fluss heißt offiziell Hangang, aber Vietnamesen nennen ihn oft Han-Fluss. Er ist circa 500 Kilometer lang. Das ist fast die halbe Länge des Roten Flusses. Die beiden Flüsse sind sich in ihrer Struktur sehr ähnlich: Beide beginnen im hohen Gebirge, viele große Nebenflüsse fließen zusammen und dann fließen sie in die Ebene. Beide teilen die Hauptstadt in eine Nord-Hälfte und eine Süd-Hälfte. Der Wasserstand ändert sich stark mit den Jahreszeiten. Deshalb haben beide ein breites Flussbett und typische Sandbänke. Das stellt beide vor ähnliche Aufgaben für den Hochwasserschutz.

Vor den 1960er Jahren ist der Korridor am Han-Fluss vor allem Sandbank, Überschwemmungsgebiet und armes Wohngebiet. Seoul nach dem Krieg hat große Probleme mit Armut, fehlender Infrastruktur und Verschmutzung. In jeder Regenzeit bringt das Hochwasser große Schäden. Abwasser fließt direkt in den Fluss. Der Bereich am Fluss ist damals ein Ort, dem man den Rücken zukehrt und den man vergisst.

Der Wendepunkt kommt nach dem Jahr 1961. Präsident Park Chung-hee startet eine große Strategie für die Industrialisierung. Das Modell heißt starker Entwicklungsstaat (developmental state). In diesem Modell steuert der Staat stark, mobilisiert Ressourcen und lenkt die Entwicklung mit langfristigen Zielen.

Das ist eine Idee aus der Zeit der Industrialisierung: Man glaubt, man kann den Fluss erobern, optimieren und mit harter Infrastruktur umbauen, um Wachstum zu erreichen. Das ist möglich, weil der Staat eigene öffentliche Ressourcen hat: In den ersten zwei Jahrzehnten nutzt Seoul vor allem Geld aus dem Staatshaushalt und internationale Kredite, um Infrastruktur zu bauen. Seoul muss nicht wie beim Roten Fluss mit öffentlich-privater Partnerschaft (PPP) arbeiten.

Ab den 1970er Jahren starten viele Projekte zur Regulierung des Flusses. Man baut Deiche und Mauern aus Beton, Straßen und Schnellstraßen am Fluss, und man gewinnt neues Land, um die Stadt zu vergrößern. Die Investitionen werden noch schneller in der Vorbereitung für die Olympischen Spiele 1988 in Seoul. Damals wird der Han-Fluss Teil des Bildes, das Korea der Welt zeigen will. Das erste Ziel dieser Projekte ist nicht schöne Landschaft oder Lebensqualität, sondern Schutz vor Hochwasser, Sicherung von Wasser, mehr Land und Industrialisierung. Der Han-Fluss ist damals ein Werkzeug für die nationale Entwicklung, kein Umweltprojekt.

Die Ergebnisse sind sehr klar. Das Hochwasser wird besser kontrolliert, das Verkehrssystem wird besser und die beiden Ufer werden die wichtigste Entwicklungsachse von Seoul.

Der Wert des Landes am Fluss steigt schnell - besonders im Süden des Han-Flusses, wo später Gangnam entsteht. Allein in der Zeit von 1963 bis 1983 steigt die Bevölkerung von Gangnam von einigen zehntausend auf fast eine Million Menschen. Der Bodenpreis dort steigt um das zigfache im Vergleich zum Durchschnitt in Seoul. Das zeigt direkt den Wert, den die öffentlichen Investitionen schaffen.

Ein Teil des höheren Bodenwertes wird wieder eine Ressource für die Entwicklung. Infrastruktur erhöht den Bodenpreis, der höhere Bodenpreis gibt wieder Ressourcen für neue Infrastruktur - ein Kreislauf, der sich selbst verstärkt. In der Stadtplanung und Stadtökonomie nennt man diesen Mechanismus Land Value Capture (LVC). Das bedeutet: Der zusätzliche Wert, der durch öffentliche Investitionen entsteht, wird eine gemeinsame Ressource für die Gesellschaft. Er geht nicht komplett an private Investoren.

Seoul nutzt LVC mit vielen Instrumenten, besonders mit dem Mechanismus Land Readjustment (Flurbereinigung). Die Regierung sammelt landwirtschaftliche Flächen oder Sandbänke. Einen Teil der Fläche nutzt sie für öffentliche Infrastruktur und verkauft einen Teil, um Geld für neue Investitionen zu bekommen. Den restlichen Teil tauscht sie in wertvolleres Stadtland um und gibt es den alten Besitzern zurück. Die Bodensteuer wird regelmäßig an den Marktpreis angepasst, um einen Teil des höheren Wertes zurückzuholen. Private Entwickler müssen als Bedingung für die Baugenehmigung öffentliche Infrastruktur wie Schulen, Parks und interne Straßen beitragen. Sie müssen das fertig machen, bevor sie kommerzielle Projekte starten. Aus dieser Sicht ist der Han-Fluss eine systematische Maschine, die Bodenwert in Ressourcen für die nationale Entwicklung umwandelt.