Land für Entwicklung: Fair und gemeinsam

Der Kern des Problems ist nicht nur: Wie viel Geld bekommen die Menschen? Die tiefere Frage ist: Finden die Menschen das Verfahren fair? Stimmen sie dem System zu?

Ohne Land kein Fortschritt

Kein Land kann sich entwickeln ohne Land zu nehmen. Für eine Metro, einen Flughafen, ein Industriegebiet, eine Universität, eine neue Stadt oder eine schnelle Straße durch das Land muss der Staat handeln. Menschen müssen ihre alten Wohnorte verlassen. So entstehen neue Orte für Entwicklung. Das ist eine Regel der Modernisierung.

Aber kaum ein Thema macht so viele Konflikte wie Land.

In Vietnam haben viele lange Klagen und viele soziale Probleme mit Land zu tun. Es geht um Landnahme und Geld für den Umzug.

Viele Jahre diskutieren wir: Wie viel Geld ist richtig? Ist der Preis vom Staat zu niedrig oder zu hoch? Verlieren die Menschen oder verliert der Staat? Aber der Kern ist nicht nur das Geld. Die tiefere Frage ist: Finden die Menschen das System für den Preis fair?

Die Praxis zeigt: An manchen Orten ist der Preis viel höher geworden, aber der Konflikt bleibt. An anderen Orten ist der Preis nicht sehr hoch, aber die Menschen sagen Ja. Das beweist: Die größte Krise ist nicht die Krise des Preises. Es ist die Krise des Vertrauens in die Fairness.

Deshalb muss eine moderne Verwaltung bei Landnahme sozialen Konsens schaffen.

Was bedeutet Land?

In der klassischen Wirtschaft ist Land ein Faktor für Produktion. Für Investoren ist Land eine Ressource. Für den Staat ist Land ein Raum für Entwicklung.

Aber für jeden Menschen ist Land viel mehr: Es ist Arbeit und Einkommen. Es ist das größte Eigentum im ganzen Leben. Es ist Schweiß und Tränen. Es ist der Ort der Vorfahren und der Erinnerungen von vielen Generationen. Es ist auch wie eine natürliche Versicherung bei Problemen im Leben.

Wenn der Staat Land nimmt, verändert sich oft das ganze Leben. Die Menschen verlieren vielleicht ihre Arbeit, ihre Nachbarschaft, ihr Gefühl von Sicherheit und ihr Vertrauen in die Zukunft.

Deshalb ist Landnahme nicht nur ein Geschäft. Es ist eine tiefe soziale Veränderung. Wenn die Verwaltung nur mit Verwaltung und Geld arbeitet, aber ohne soziale und menschliche Logik, dann ist Konflikt fast sicher.

Wie entsteht Fairness?

Ein häufiger Fehler in der Diskussion ist: Es geht nur um hohen oder niedrigen Preis. Aber die Gesellschaft denkt nicht so einfach. Die Menschen fragen nicht nur: Wie viel bekomme ich? Sie fragen auch: Ist der Weg zu dieser Zahl fair?

Wenn die Menschen nicht mitmachen dürfen, wenn es keinen echten Dialog gibt, wenn sie keine Kritik sagen können, und wenn die Seite, die das Land nimmt, allein den Preis bestimmt, dann bleibt das Gefühl von Ungerechtigkeit. Auch wenn der Preis steigt.

Denn das Problem ist dann keine Wirtschaft mehr. Es ist Psychologie in der Gesellschaft. In vielen Fällen reagieren die Menschen am stärksten nicht wegen der konkreten Summe. Sondern wegen dem Gefühl: Man zwingt uns.

Deshalb lösen viele entwickelte Länder Landkonflikte nicht nur mit Befehlen von oben, sondern mit Verhandlungen in der Gesellschaft. Je moderner ein Staat ist, desto besser muss er die Gesellschaft überzeugen, nicht nur entscheiden.

Von Zwang zu Konsens

Die Erfahrung aus vielen Ländern zeigt einen modernen Trend: weg vom Zwang, hin zum Konsens.

In Australien und Kanada kommt zuerst die freiwillige Verhandlung. Die Zwangsnahme ist nur die letzte Lösung, wenn alle Gespräche keinen Erfolg haben.

In England gibt es das berühmte Prinzip "nicht mehr, nicht weniger": Die Menschen bekommen keinen unfairen Gewinn durch die Landnahme, aber sie dürfen auch keinen Schaden haben. Wichtig ist: Sie bekommen nicht nur Geld für das Eigentum heute. Sie bekommen auch Geld für Verlust von Arbeit, für Kosten für ein neues Leben, für den Umzug, für Probleme im Geschäft und für andere soziale Verluste. Das Ziel ist also nicht nur "Land kaufen", sondern den Menschen helfen, ihr Leben wieder aufzubauen.

In Japan und Südkorea gibt es bei vielen Stadtprojekten das Modell "Land geben und neu teilen". Die Menschen bleiben Teil der Entwicklung. Nach der Planung besitzen sie noch einen Teil vom neuen Wert des Gebiets.

Das ist sehr wichtig. Oft sind die Menschen am meisten wütend, weil sie das Gefühl haben: Der zukünftige Wert vom Land wird ihnen genommen. Wenn ein Gebiet nach der Planung zehnmal mehr wert ist, aber die Menschen nur einen sehr kleinen Teil bekommen, dann ist das Gefühl von Ungerechtigkeit normal. Deshalb gehen fortschrittliche Länder vom Denken "Preis von heute zahlen" zum Denken "zukünftigen Wert teilen".

Vertrauen in die Entwicklung neu aufbauen

Man muss fair sagen: Der Staat kann nicht unendlich viel zahlen. Ein Entwicklungsland wie Vietnam muss sehr viel Geld investieren in Infrastruktur, Verkehr, Energie, Digitalisierung, Bildung, Verteidigung und viele andere Bedürfnisse. Wenn alles Geld nur für Entschädigung benutzt wird, bleibt kein Geld mehr für Projekte.

Die Lösung kann also nicht extrem sein: nicht nur nach dem Willen des Staates, und nicht nur nach dem freien Marktpreis. Vietnam braucht nicht nur mehr Geld für Entschädigung. Wichtiger ist ein System, dem die Menschen vertrauen. Sie müssen glauben: Man behandelt mich fair. Das ist der große Unterschied.

Dafür muss Vietnam vom Denken "Recht auf Landnahme" zum Denken "Fähigkeit für Konsens" wechseln. Das ist nicht nur eine technische Änderung im Landmanagement. Das ist eine Änderung der Philosophie des Staates.

Um Landkonflikte zu reduzieren, ist das Wichtigste nicht nur ein höherer Preis, sondern Vertrauen der Gesellschaft in die Entwicklung. Dafür braucht Vietnam vielleicht mindestens fünf große Veränderungen.

Erstens: Das System für Preise muss unabhängiger und transparenter werden. Es kann nicht sein, dass eine Seite das Land nimmt und gleichzeitig den Preis bestimmt, ohne starke Kontrolle und Kritik.

Zweitens: Verhandlung muss das Zentrum der Landnahme werden. Zwang darf nur die letzte Lösung sein.

Drittens: Es braucht Systeme, um den neuen Wert aus der Entwicklung zu teilen. Die Menschen müssen einen Teil vom Erfolg der Planung und Infrastruktur bekommen, nicht nur eine feste Summe zum Zeitpunkt der Landnahme.

Viertens: Neuansiedlung darf nicht nur eine neue Wohnung sein. Es muss ein neues Leben aufgebaut werden.

Und zuletzt: Die Gerichte müssen wirklich Gerechtigkeit bei Landkonflikten schützen, damit die Menschen einen unabhängigen Ort für Fairness haben.

Am Ende kann ein Land wenig Kapital haben und Kapital leihen. Es kann wenig Technologie haben und Technologie kaufen. Aber wenn es das Vertrauen der Gesellschaft verliert, dann werden die Kosten für Entwicklung sehr groß. Denn Entwicklung braucht nicht nur harte Infrastruktur wie Straßen, Brücken oder Flughäfen.