Unklare Gesetze kosten Unternehmen viel Geld

Ein Gesetz kann noch so gut geschrieben sein – es hilft nur, wenn Unternehmen es richtig verstehen und anwenden. Aber in der Praxis ist das Verstehen von Gesetzen oft teuer und schwierig. Laut VCCI kommen 64 Prozent der rechtlichen Probleme, die Unternehmen melden, von unklaren oder widersprüchlichen Regeln. Das zeigt: Die größten Kosten für Unternehmen sind oft nicht die direkten Kosten, um die Regeln einzuhalten, sondern die Zeit und das Geld, um die Gesetze zu verstehen und zu interpretieren. Wenn Unternehmen die Gesetze nicht richtig verstehen, haben sie Angst, Fehler zu machen, und tun nichts. Oder sie machen etwas und machen dann Fehler und müssen es korrigieren. Beides kostet Zeit, Ressourcen und Vertrauen.

Die Kosten, um Gesetze zu verstehen: eine versteckte Kostenart

Wenn Unternehmen, Bürger oder Organisationen die Regeln einhalten müssen, gibt es verschiedene Kosten. Die erste und am meisten unterschätzte Kostenart sind die Kosten, um die Gesetze zu verstehen. Jede Stunde, die ein Unternehmen damit verbringt, eine Regel zu suchen, die in vielen verschiedenen Dokumenten steht, oder einen unklaren Paragraphen zu erklären, ist eine Stunde, die nicht für Produktion, Geschäft oder Innovation genutzt wird.

Diese Kosten haben drei Teile: (1) Direkte Kosten: das sind Löhne und Gebühren für Mitarbeiter, die Regeln lesen, trainieren oder diskutieren. (2) Indirekte Kosten: das sind Kosten für externe Berater, die komplizierte Regeln erklären. (3) Opportunitätskosten: das sind Geschäftsmöglichkeiten und Innovationen, die verpasst werden, weil das Unternehmen Zeit mit dem Verstehen von Regeln verbringt, anstatt Werte zu schaffen.

Obwohl diese Kosten klar sind, werden sie oft vergessen, wenn neue Gesetze gemacht werden. Sie stehen nicht in den Berichten über die Auswirkungen von Gesetzesentwürfen, weil diese Kosten systematisch sind. Diese Kosten sind oft hoch aus zwei Gründen: (1) Es gibt viele verschiedene Ebenen von Gesetzen und Regeln, und (2) viele Dokumente sind schwer zu verstehen und unklar, was zu verschiedenen Interpretationen und Anwendungen führt.

Viele Ebenen von Regeln

Das System der Gesetze und Regeln hat viele Ebenen. Viele verschiedene Behörden machen Regeln zu demselben Thema. Eine Studie der OECD aus dem Jahr 2009 zeigt, dass viele Ebenen zu doppelten und widersprüchlichen Regeln führen können. Und je niedriger die Ebene, desto schlechter ist oft die Qualität der Regeln. Wegen der vielen Ebenen ist es für Unternehmen schwierig und zeitaufwendig zu erkennen, welche Regeln gültig sind, welche geändert oder ersetzt wurden, oder welche auf andere Dokumente verweisen. Außerdem müssen Unternehmen, wenn viele Behörden Regeln zu demselben Thema machen, mit vielen verschiedenen staatlichen Stellen sprechen und Anträge stellen. Oft interpretiert jede Behörde dieselbe Frage anders und handelt anders.

Der Preis der Unklarheit

Selbst wenn ein Unternehmen das richtige Dokument gefunden hat, ist es nicht sicher, dass es richtig versteht, was das Gesetz verlangt. Unklarheit bei der Interpretation und Anwendung führt zu höheren Kosten, zum Beispiel für externe Berater. Wenn Gesetze unklar sind, geben die Behörden oft zusätzliche Erklärungen in Form von Verwaltungsschreiben heraus. Das schafft ein unübersichtliches System von Regeln, das schwer zu verstehen ist. Unternehmen müssen dann mehr Geld ausgeben, um diese Regeln zu verfolgen und zu aktualisieren. Eine Studie des Brookings Instituts aus dem Jahr 2025 sagt: Rechtliche Unsicherheit – das heißt, nicht zu wissen, wie eine Regel angewendet wird – ist ein stärkerer Hemmschuh für Investitionen und Innovation als strenge Regeln. Wenn ein Investitionsprojekt mit einer unsicheren rechtlichen Zukunft konfrontiert ist, warten Unternehmen oft ab, schieben auf oder geben das Projekt auf.

In unserem Land zeigen die Erfahrungen, dass sowohl die vielen Ebenen der Gesetze als auch die Unklarheit einzelner Dokumente negative Auswirkungen auf die Geschäftswelt haben. Laut einem Bericht der VCCI aus dem Jahr 2020 mussten 22,2 Prozent der Unternehmen mehr als 10 Prozent ihrer Zeit nur damit verbringen, Gesetze zu verstehen. Das bedeutet: Bei einer Million Unternehmen sind das mehr als zweihunderttausend Unternehmen. Sie verbringen mehr als einen Tag pro zehn Arbeitstagen nur mit dem Verstehen von Regeln. Besonders hoch sind diese Kosten für Unternehmen in komplexen Bereichen wie Land, Steuern und Sozialversicherung.

Der Bericht „Dòng chảy pháp luật kinh doanh“ (Fluss der Wirtschaftsgesetze) aus dem Jahr 2025, ebenfalls von der VCCI, zeigt, dass sich die Situation nicht deutlich verbessert hat. Im Jahr 2025 wurden 82 Prozent der Detailregeln nicht oder zu spät veröffentlicht. Das macht es schwierig, Verwaltungsverfahren zu verstehen und durchzuführen. Bei den rechtlichen Problemen, die Unternehmen melden, kommen 42 Prozent von unklaren Regeln und 22 Prozent von Widersprüchen zwischen Dokumenten. Diese Zahlen zeigen, dass unklare Gesetze zu hohen Kosten für Unternehmen führen, wenn sie die Regeln verstehen müssen.